关于印发《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会，市直机关各相关部门，中省直各相关部门：
现将《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：1.通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案
2.《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》任务落实清单
2023年3月10日
（联系人：李 爽 联系方式：3526608）
附件1：
通化市推进社会信用体系建设高质量发展
促进形成新发展格局实施方案
为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的意见〉的通知》（中办发〔2022〕25号）和《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的若干举措〉的通知》（吉发办〔2022〕26号）文件要求，推动我市社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，从我市实际出发，制定本方案。
- 总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕国务院和省政府信用体系建设工作总要求，全面推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各领域、各环节深度融合，以提升全市信用体系建设水平为目标，以“弘扬诚信文化，健全诚信机制”为抓手，明确主体责任，进一步推进我市社会信用体系建设高质量发展。（二）建设目标。到2025年底，社会信用制度和标准体系更加完善，信用信息共享平台建设水平和服务能力显著提升，以信用为基础的新型监管机制全面建立，信用促进经济循环高效畅通作用充分发挥，公共信用服务和市场信用服务更加规范，守信激励和失信惩戒机制全面规范有效运行，信用惠民便企创新应用场景不断拓展，全社会诚实守信氛围更加浓厚，加快建成与经济社会高质量发展相适应的高水平社会信用体系。二、工作举措（一）推动重点领域信用建设1、强化科研诚信建设(1)实行科研诚信承诺书制度。规范设置科技项目承诺书，严格履行承诺事项，提升科研机构和科研人员诚信意识。〔责任部门：市科技局，各县（市、区）人民政府〕(2)加强科研诚信宣传教育。组织参加省科技厅开展的年度科研诚信、绩效、伦理等方面政策解读宣讲活动，不断提高科研人员诚信意识和自我约束、自我管理能力。〔责任部门：市科技局，各县（市、区）人民政府〕(3)强化科研活动全过程诚信管理。加强科研项目立项、中期、结题等阶段科研诚信审核，实行科研失信“一票否决”制。〔责任部门：市科技局，各县（市、区）人民政府〕(4)依法打击科研失信行为。建立科研诚信管理档案，针对“无故不履约”“抄袭、剽窃他人科研成果”“伪造、篡改研究数据及研究结论”等失信行为，将查明的失信信息纳入科研诚信管理档案；重点打击科技领域侵犯商业秘密、假冒专利、侵犯著作权等知识产权犯罪。〔责任部门：市科技局、市公安局，各县（市、区）人民政府〕2、加强知识产权保护(5)探索知识产权领域信用评价。依托省级关于推进知识产权领域信用分级分类建设要求，开展我市相关领域信用分级分类建设。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕3、推进质量和品牌信用建设(6)规范经营者计量行为。开展集贸市场、加油站、加气站专项监督检查，推动经营单位开展诚信计量自我承诺，引导和推动行业自律，保障民生计量准确可靠。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
(7)规范检验检测市场秩序。依法打击认证机构虚假认证，检验检测机构出具虚假、不实检验检测报告等违法违规行为，提高认证认可、检验检测有效性和公信力。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
(8)培育诚信经营企业。依照省商务厅统一部署做好宣传，组织老字号企业报名参加活动。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕
4、完善流通分配等环节信用制度
(9)强化食品安全信用监管。依托省市场监管厅“吉惠食安”平台，按照相关要求开展工作，实现食品安全全链条信用监管。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
(10)依法打击骗取最低生活保障金行为。推行申请社会救助事项守信承诺制度，将通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的人员，按照有关规定处理。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕
(11)依法打击骗取社会保险待遇行为。加强社保审核审批确认管理，加强劳动能力鉴定管理，严格规范基金支出。〔责任部门：市人社局，各县（市、区）人民政府〕
(12)依法打击骗取保障性住房行为。对以提供虚假信息、欺诈等不正当手段，骗取住房保障资格的组织或个人，在一定期限内取消其保障资格，并对严重失信主体实施失信惩戒。〔责任部门：各县（市、区）人民政府〕
(13)推动社会保险信用制度建设。落实吉林省社会保险领域严重失信主体名单管理实施办法要求，依法保障社会保险基金安全运行，维护用人单位和参保人员合法权益。〔责任部门：市社保局，各县（市、区）人民政府〕
(14)规范慈善组织运行。督促慈善组织按规定参加年报工作，加强对慈善组织的监督管理，促进慈善组织健康有序发展。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕
(15)依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为。加大力度将拖欠农民工工资的失信用人单位列入失信惩戒名单，违法失信单位和个人应列尽列。〔责任部门：市人社局，各县（市、区）人民政府〕
5、打造诚信消费投资环境
(16)积极开展“信用+”工程。探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、劳动保障、养老、家政、旅游、购物等领域开发信用产品与服务，营造良好消费环境。〔责任部门：市民政局、市人社局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府〕
(17)保障消费者合法权益。畅通通化市12315消费者投诉举报热线，推进消费投诉信息公示。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
(18)强化民生领域广告监管。组织开展全市医疗、药品、食品等领域广告监测排查，指导查处虚假违法广告。落实“四个最严”要求，切实加强药品监管。〔责任部门：市市场监管局、省药监局通化检查分局，各县（市、区）人民政府〕
(19)开展医疗乱象专项治理。组织开展医疗乱象专项检查，依法查处违法违规行为。依法认定严重失信主体名单，实施失信惩戒。〔责任部门：市卫健委，各县（市、区）人民政府〕
(20)优化文旅行业消费环境。全力配合省文旅厅持续开展文旅企业“放心消费在吉林”示范单位评选活动，不断提升通化市文旅行业整体服务水平。〔责任部门：市文旅局，各县（市、区）人民政府〕
6、完善生态环保信用制度
(21)开展企业环境信用评价。依托吉林省企业环境信用评价系统，及时、准确录入企业行政处罚信息。〔责任部门：市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕
(22)深化企业环境信息依法披露制度改革。按照《企业环境信息依法披露管理办法》，推进企业依法按时、如实披露环境信息。〔责任部门：市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕
7、加强各类主体信用建设
(23)归集各类主体信用信息。根据公共信用信息基础目录，依法依规采集各类主体的信用信息，整合形成完整的信用记录。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(24)加强企业信用信息公示。依托国家企业信用信息公示系统（吉林）、吉林省信用综合服务平台，加强企业信用信息归集，公示共享企业行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息，依法实施失信惩戒〔责任部门：市市场监管局、市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(25)加强社会组织信息管理。优化社会组织审批流程，提升登记服务质量。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕
(26)加强民营企业信用建设。健全企业信用联合奖惩机制，制定《通化市民营企业信用建设实施意见》。〔责任部门：市工商联，各县（市、区）人民政府〕
(27)开展失信问题专项治理。针对“屡禁不止、屡罚不改”、重大税收违法案件和合同违约行为等失信问题，对全市信用领域突出问题进行专项治理，不断优化通化市营商环境。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
（二）加强政务诚信和司法公信建设
(28)加强政务信用信息归集应用。依托吉林省信用综合服务平台，依法依规采集政务主体信用信息，扎实做好公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(29)加强营商环境建设。依托吉林省营商环境建设智能管理平台，拓宽营商环境问题线索反馈和办理渠道。针对政府和社会资本合作、招商引资等活动，组织开展依法诚信履约专项治理。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(30)开展政府机构失信问题专项治理。发挥府院联动机制作用，落实《关于建立自动履行人民法院生效裁判正向激励机制的实施办法（试行）》，督促被法院纳入失信被执行人的政府机构履行生效判决义务并出台相关制度。〔责任部门：市政数局、市法院等相关部门，各县（市、区）人民政府〕
(31)强化失信被执行人信用惩戒。加大公开力度，及时发布失信被执行人信息。〔责任部门：市法院，各县（市、区）人民政府〕
（三）优化进出口信用管理，加强国际信用合作
(32)推动吉林品牌国际化。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品国际认证等。支持开展出口品牌专题推广活动，推动通化制造加快“走出去”。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕
(33)推进海关信用建设。开展海关高级认证工作，加大对进出口企业的培育力度，帮助符合条件的文化贸易企业成为海关高级认证企业，使更多优质企业具备“经认证的经营者”（AEO）互认条件，解答企业咨询。对吉林省进出口企业实施动态信用管理，引导失信企业主动开展信用修复。〔责任部门：通化海关，各县（市、区）人民政府〕
(34)加强对外投资信用建设。强化对外投资事中事后监管，对未按相关规定履行报批手续、拒绝履行对外投资统计申报和对外投资备案报告义务等相关行为上报省商务厅，并通过部门网站公布。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕
(35)加强对外承包工程信用建设。按照《对外承包工程管理条例》，对一般项目进行备案管理，定期调度境外承包工程项目进展情况，并将违法违规行为列入信用记录。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕
(36)加强对外劳务合作信用建设。按照《对外劳务合作风险处置备用金管理办法（试行）》，按照“属地化管理”原则，对企业违法违规经营导致的劳务纠纷，依法依规进行处理，并将其违法违规行为列入信用记录。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕
(37)加强对外援助信用建设。配合省商务厅做好援外主体对外援助项目信息报送、对外援助统计工作。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕
（四）发挥信用基础作用，促进金融服务实体经济
1、创新信用融资产品和服务
(38)扩大信用贷款规模。鼓励和引导辖区内银行机构为中小微企业和个体工商户提供首贷、续贷、信用贷支持，开发完善无还本续贷、随借随还等贷款产品，提高信用贷款占比；〔责任部门：人民银行通化中心支行、通化银保监分局，各县（市、区）人民政府〕
(39)深化信用数据开发利用。发挥省融资信用服务平台作用、加快“吉企银通”通化平台和地方征信平台应用推广，深化“银税互动”“银商合作”机制建设，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力。〔责任部门：市金融办、市政数局、市税务局、人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕
(40)开发专项领域信贷产品和服务。引导和鼓励辖区内各银行机构创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。推广股权、知识产权等质押业务，有效激活企业的无形资产融资功能。〔责任部门：人民银行通化中心支行、通化银保监分局，各县（市、区）人民政府〕
2、强化市场信用约束
(41)发挥信用风险防控作用。鼓励金融机构与已备案企业征信机构开展深入合作，扩大辖区企业信贷规模。〔责任部门：人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕
（五）构建以信用为基础的新型监管机制
(42)建立健全信用承诺制度。各地各相关行业主管部门依据权责清单，动态梳理可开展信用承诺的行政许可事项，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，并面向社会公开。〔责任部门：市政数局、市直各行政审批部门，各县（市、区）人民政府〕
(43)开展公共信用综合评价。依托省信用综合服务平台公共信用评价系统，对市场主体开展公共信用综合评价，定期将评价结果推送至各地各部门。各行业监管部门可根据行业特点要求，设定评价标准，开展行业信用评价。〔责任部门：市政数局、市直各行业监管部门，各县（市、区）人民政府〕
(44)推动科学精准监管。对药品生产企业实施分类监管，强化分类结果运用，提升监管精准性和有效性。推进食品、药品、特种设备等重点领域开展信用风险分类管理，实现与“双随机、一公开”监管有机融合。〔责任部门：市市场监管局、省药监局通化检查分局，各县（市、区）人民政府〕
(45)强化建筑企业信用等级评价。依法依规对企业信用等级进行综合评价，并做好企业信用信息归集、录入、公开和共享工作。〔责任部门：市住建局，各县（市、区）人民政府〕
(46)加强安全生产领域信用建设。督促各县（市、区）完成“黑名单”报送工作。制定通化市《安全生产信用分类分级管理办法》。主动联系失信企业主体，帮助修复失信行为。〔责任部门：市应急局，各县（市、区）人民政府〕
(47)加强消防领域信用建设。依据《全国失信惩戒措施基础清单》，制定通化市《消防信用“黑名单”联合惩戒对象及严重失信行为清单》，定期汇总基层大队《失信惩戒报告表》，将符合《清单》的失信单位及惩戒措施报送至“信用综合服务平台”，将失信单位纳入联合惩戒范围。〔责任部门：市消防救援支队，各县（市、区）人民政府〕
(48)加强医疗领域信用建设。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入吉林省信用综合服务平台，完善以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。〔责任部门：市卫健委，各县（市、区）人民政府〕
(49)加强生态环保领域信用建设。完善生态环境监督执法正面清单，优化执法方式，通过网站公布正面清单企业名单，并实施动态管理。〔责任部门：市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕
(50)加强统计领域信用建设。组织、规范和监督全市企业统计信用信息的采集、认定、公示和共享等工作。〔责任部门：市统计局，各县（市、区）人民政府〕
(51)加强财政信用建设。按照省财政厅财政信用建设部署，履行相应资金监管职责，针对招标投标、财政性资金使用领域，开展信用分级分类监管。〔责任部门：市财政局，各县（市、区）人民政府〕
（六）加强信用建设的支撑保障
1、推进信用基础设施建设应用
(52)推进信用平台建设。依托“信用中国（吉林通化）”网站依法依规公开相关信用信息。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(53)完善金融信用信息基础数据库建设。鼓励具备接入条件的法人金融机构接入征信系统。督促辖区内地方法人接入机构按时完成二代数据切换工作。〔责任部门：人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕
2、培育专业信用服务机构
(54)强化地方征信平台应用。持续加大对“吉企银通”平台的宣传推广力度，引导更多企业依托地方征信平台满足自身融资需求。〔责任部门：人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕
(55)推动信用服务机构发展。经信用主体和公共信用信息提供单位授权，向符合规定条件的信用服务机构提供公共信用信息服务。鼓励在重点行业管理中引入信用服务机构参与信用监管，为行业信用档案建设、备案、资质准入提供信用服务，提供行业信用状况监测报告。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(56)规范信用服务机构管理。落实《吉林省信用服务机构管理办法》，规范对信用服务机构的监督管理，促进信用服务行业和信用服务市场的健康发展。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
3、保持城市信用监测指数稳居全国前列
(57)推进通化市监测指数持续提升。研究分析市本级存在的不足和问题，制定本地区城市信用监测指数提升实施方案。及时报送“双公示”数据和“5类行政管理信息”，避免出现迟报、漏报、错报情况。加大融资信用服务平台宣传力度，引导更多企业入驻平台，不断提高企业贷款可得性。（责任部门：市政数局、市社会信用体系领导小组成员单位）
(58)推进县级市监测指数提升。及时更新信用网站内容，规范信息发布管理，防止出现信用泛化滥用舆情。加强信用信息归集，不断充实信用信息数据库。以“信用日”“诚信月”等主题活动为契机，向群众宣传诚信文化，普及诚信知识、信用政策，营造良好的诚实守信氛围。（责任部门：集安市人民政府）
（七）加强诚信文化建设
(59)开展诚信文化宣传。组织各类各级媒体开展诚信宣传教育。运用学校、公益性文化单位、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，通过讲坛讲座、展览展示等形式，分众化具象化开展诚信教育，增强人们的诚信理念、规则意识和契约精神。在道德模范和“通化好人”评选中推选诚实守信典型，加大诚实守信典型事迹宣传力度。推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的诚信建设，将诚信建设具体措施纳入群众性精神文明创建活动考核指标中。〔责任部门：市委宣传部，各县（市、区）人民政府〕
(60)加强网络诚信建设。开展争做中国好网民活动，推动网络社会组织、互联网企业等主动履行社会责任。〔责任部门：市委网信办，各县（市、区）人民政府〕
(61)开展“六进”宣传活动。采取线上线下相结合的形式，进机关、进企业、进校园、进园区、进社区、进行业商协会，提高青少年、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人等群体诚信意识。〔责任部门：市教育局、市民政局、市住建局、市政数局、市工商联等行业监管部门，各县（市、区）人民政府〕
(62)加强行业协会商会诚信建设。强化章程的核心地位，将诚信自律建设作为行业协会商会章程重要内容，纳入审批、年检、评估等工作中，不断提高行业协会商会依法自治水平。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕
(63)加强就业履约管理。依据《吉林省免费师范毕业生履约管理办法》《吉林省省属公费师范毕业生履约管理暂行办法》和《吉林省农村订单定向医学生免费培养实施办法》，做好定向师范生、医学生就业履约管理。〔责任部门：市卫健委，各县（市、区）人民政府〕
（八）加强组织实施
(64)加强组织领导。在各级党委和政府领导下，政务服务和数字化建设管理部门要加强统筹协调，各责任单位要切实履行责任，推动各地区各行业各领域信用建设，形成工作合力，确保各项举措落地见效。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕
(65)强化安全保护。各责任单位要严格落实信息安全保护责任，加强信用领域信息基础设施安全管理。贯彻实施《中华人民共和国个人信息保护法》《吉林省社会信用条例》等法律法规，规范信用信息查询使用权限和程序，防止信用信息泄露和非法使用，维护信用主体信息合法权益。（责任部门：市社会信用体系领导小组成员单位）
(66)强化指导落实。市政务服务和数字化建设管理局要推动各项举措落实，积极做好指导工作。将社会信用体系建设纳入吉林省营商环境考核评价指标中，以评促改、以评促优。（责任部门：市政数局、市社会信用体系领导小组成员单位）
附件2：
《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》任务落实清单.xlsx