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市社会信用体系建设工作领导小组成员单位、各地社会信用体系建设主管部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案的通知》（国办发〔2024〕15号）《贯彻落实〈统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案〉任务清单》（吉信用联席办〔2024〕4号）等文件要求，市信用办结合我市实际制定了《通化市贯彻落实〈统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案〉任务清单》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，并按照《通化市信用信息归集共享清单》及时归集共享相关信息。市信用办将适时督办落实情况。 附件：1.通化市贯彻落实《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》任务清单      2.通化市信用信息归集共享清单 通化市社会信用体系建设工作领导小组办公室2024年7月1日

 关于贯彻落实《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》的通知 通化市社会信用体系建设工作领导小组成员单位：为规范信用信息修复工作，维护信用主体合法权益，进一步提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，2023年1月，国家发展改革委公布《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》（详见附件，以下简称《修复办法》），《修复办法》就信用信息的修复条件、程序、协同联动等进行了具体规定，回应了社会对信用信息修复的现实需求，对社会信用体系建设的高质量发展具有重要意义，请认真抓好贯彻落实。现将有关注意事项通知如下：《修复办法》的实施时间《修复办法》自2023年5月1日起实施，信用修复指南、流程指引等详见“信用中国”网站“信用修复”专栏。组织开展业务培训。市信用办将组织全市各相关部门集中学习新版信用信息修复相关内容，要求负责信用信息修复工作人员及“双公示”信息报送人员参会学习，确保把相关工作要求学懂吃透弄通，充分了解信用信息修复方式及流程，掌握相关工作规定，各部门在信用网站做信用信息修复时需第一时间联系我办，在工作中出现问题要及时与我办沟通解决。适时开展信用信息修复政策宣传。各部门在对企业开展行政检查中，要适时为信用主体讲解信用信息修复政策，特别是对检查中发现问题并作出行政处罚的企业，要详细告知行政处罚信息对企业信用报告的影响，以及信用信息修复的具体方式和流程，引导失信主体及时纠正失信行为、履行相关义务，切实改善企业自身信用状况。推动信用信息修复规范实施。各部门要按照行业领域相关工作规定，对失信主体提交的信用信息修复申请进行严格审核，对符合修复条件的，要及时按照规定文书模板为失信主体出具信用信息修复相关材料（相关材料模板通过“信用中国”网站下载），严禁自行设定修复门槛，严禁以任何理由拒绝为符合修复条件主体出具修复材料，严禁以任何形式向申请修复的信用主体收取费用。附件：失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）2023年4月26日（联系人：姚 月                电话： 3526608）附件： 失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行） 第一章 总 则第一条 为规范信用信息修复工作，维护信用主体合法权益，进一步提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见>的通知》《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》要求，制定本办法。第二条 信用主体依法享有信用信息修复的权利。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的情形外，满足相关条件的信用主体均可按要求申请信用信息修复。第三条 本办法所称的信用信息修复，是指信用主体为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，向认定失信行为的单位（以下简称“认定单位”）或者归集失信信息的信用平台网站的运行机构（以下简称“归集机构”）提出申请，由认定单位或者归集机构按照有关规定，移除或终止公示失信信息的活动。本办法所称的公示，是指归集机构整合相关信用信息并记于信用主体名下后，对依法可公开的信息在信用网站进行集中统一公示。第四条 本办法所称的失信信息，是指全国公共信用信息基础目录和地方公共信用信息补充目录中所列的对信用主体信用状况具有负面影响的信息，包括严重失信主体名单信息、行政处罚信息和其他失信信息。本办法所称的严重失信主体名单，是指以法律、法规或党中央、国务院政策文件为依据设列的严重失信主体名单。第五条 全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”）开展信用信息修复活动，适用本办法。有关行业主管（监管）部门建立的信用信息系统开展信用信息修复，可参照本办法执行。法律、法规、部门规章和党中央、国务院文件对信用信息公示和修复另有规定的，从其规定。第六条 国家发展和改革委员会负责统筹协调指导信用信息修复工作。地方各级人民政府社会信用体系建设牵头部门负责统筹协调指导辖区内信用信息修复工作。各有关部门和单位按职责分工做好信用信息修复相关工作。第二章 信用信息修复的主要方式第七条 信用信息修复的方式包括移出严重失信主体名单、终止公示行政处罚信息和修复其他失信信息。第八条 移出严重失信主体名单，是指认定单位按照有关规定，将信用主体从有关严重失信主体名单中移出。第九条 终止公示行政处罚信息，是指归集机构按照有关规定，对正在信用网站上公示的信用主体有关行政处罚信息终止公示。第十条 修复其他失信信息，按照认定单位有关规定执行。第十一条 依据法律、法规、部门规章建立信用信息修复制度的，由认定单位受理相关修复申请。尚未建立信用信息修复制度的领域，由国家公共信用信息中心受理修复申请。国家公共信用信息中心作出决定后，在全国信用信息共享平台和“信用中国”网站更新相关信息。地方各级信用平台网站的运行机构配合国家公共信用信息中心做好信用信息修复相关工作。第三章 严重失信主体名单信息的修复第十二条 移出严重失信主体名单的申请由认定单位负责受理。第十三条 认定单位应当严格按照已建立的严重失信主体名单制度规定，审核决定是否同意将信用主体移出名单。第十四条 “信用中国”网站自收到认定单位共享的移出名单之日起三个工作日内终止公示严重失信主体名单信息。第四章 行政处罚公示信息的修复第十五条 以简易程序作出的对法人和非法人组织的行政处罚信息，信用平台网站不进行归集和公示。以普通程序作出的对法人和非法人组织的行政处罚信息，信用平台网站应当进行归集和公示。被处以警告、通报批评的行政处罚信息，不予公示。其他行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及食品、药品、特种设备、安全生产、消防领域行政处罚信息最短公示期一年。最短公示期届满后，方可按规定申请提前终止公示。最长公示期届满后，相关信息自动停止公示。前款规定的行政处罚信息，同一行政处罚决定涉及多种处罚类型的，其公示期限以期限最长的类型为准。行政处罚信息的公示期限起点以行政处罚作出时间为准。对自然人的行政处罚信息，信用平台网站原则上不公示。第十六条 法人和非法人组织对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，相关程序终结前，除行政复议机关或人民法院认定需要停止执行的，相关行政处罚信息不暂停公示。行政复议或行政诉讼程序终结后，行政处罚被依法撤销或变更的，原处罚机关应当及时将结果报送信用平台网站。信用平台网站应当自收到相关信息之日起三个工作日内撤销或修改相关信息。第十七条 法人和非法人组织认为信用平台网站对其行政处罚信息的公示内容有误、公示期限不符合规定或者行政处罚决定被依法撤销或变更的，可以向国家公共信用信息中心提出申诉。经核实符合申诉条件的，申诉结果应在七个工作日内反馈，信用平台网站应当及时更新信息。第十八条 提前终止公示对法人和非法人组织的行政处罚信息，应当同时满足以下条件：（一）完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为；（二）达到最短公示期限；（三）公开作出信用承诺。承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任。第十九条 法人和非法人组织申请提前终止公示行政处罚信息，应当通过“信用中国”网站向国家公共信用信息中心提出申请，并提交以下材料：（一）行政处罚机关出具的说明行政处罚决定书明确的责任义务已履行完毕的意见，或者其他可说明相关责任义务已履行完毕的材料；（二）信用承诺书。第二十条 国家公共信用信息中心收到提前终止法人和非法人组织行政处罚信息公示的申请后，应当对申请材料进行形式审查，材料齐全且符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当在三个工作日内一次性告知信用主体予以补正，补正后符合要求的，予以受理。第二十一条 国家公共信用信息中心应当自受理之日起七个工作日内确定是否可以提前终止公示；对不予提前终止公示的，应当说明理由。第二十二条 法律、法规对相关违法违规行为规定了附带期限的惩戒措施的，在相关期限届满前，行政处罚信息不得提前终止公示。第五章 信用信息修复的协同联动第二十三条 国家公共信用信息中心应当保障信用信息修复申请受理、审核确认、信息处理等流程线上运行。第二十四条 地方信用平台网站运行机构应当配合国家公共信用信息中心做好工作协同和信息同步。第二十五条 信用平台网站与认定单位、国家企业信用信息公示系统、有关行业主管（监管）部门信用信息系统建立信用信息修复信息共享机制。信用平台网站应当自收到信用信息修复信息之日起三个工作日内更新公示信息。信用平台网站应当在作出信用信息修复决定之日起三个工作日内将修复信息共享至认定单位和相关系统。第二十六条 从“信用中国”网站获取失信信息的第三方信用服务机构，应当建立信息更新机制，确保与“信用中国”网站保持一致。信息不一致的，以“信用中国”网站信息为准。国家公共信用信息中心应当对第三方信用服务机构信息更新情况进行监督检查，对不及时更新修复信息的机构，可以暂停或者取消向其共享信息。第六章 信用信息修复的监督管理与诚信教育第二十七条 信用主体申请信用信息修复应当秉持诚实守信原则，如有提供虚假材料、信用承诺严重不实或被行政机关认定为故意不履行承诺等行为，由受理申请的单位记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，与认定单位及时共享，相关信用记录在“信用中国”网站公示三年并不得提前终止公示，三年内不得在信用平台网站申请信用信息修复；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条 国家公共信用信息中心不得以任何形式向申请修复的信用主体收取费用。有不按规定办理信用信息修复、直接或变相向信用主体收取费用行为的，依法依规追究相关单位和人员责任。第二十九条 国家发展和改革委员会、县级及以上地方人民政府社会信用体系建设牵头部门应当会同有关部门加强对信用信息修复工作的督促指导，发现问题及时责令改正。第三十条 充分发挥有关部门、行业协会商会、第三方信用服务机构、专家学者、新闻媒体等作用，及时阐释和解读信用信息修复政策。鼓励开展各类诚信宣传教育，营造良好舆论环境。第七章 附 则第三十一条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十二条 本办法自2023年5月1日起施行。涉及信用平台网站的信用信息修复相关规定，凡与本办法不一致的停止执行。 

 关于印发《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》的通知 各县（市、区）人民政府、通化医药高新区管委会、吉林通化国际内陆港务区管委会，市直机关各相关部门，中省直各相关部门：现将《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 附件：1.通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案2.《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》任务落实清单 2023年3月10日 （联系人：李  爽                联系方式：3526608）附件1： 通化市推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局实施方案 为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的意见〉的通知》（中办发〔2022〕25号）和《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的若干举措〉的通知》（吉发办〔2022〕26号）文件要求，推动我市社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，从我市实际出发，制定本方案。总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕国务院和省政府信用体系建设工作总要求，全面推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各领域、各环节深度融合，以提升全市信用体系建设水平为目标，以“弘扬诚信文化，健全诚信机制”为抓手，明确主体责任，进一步推进我市社会信用体系建设高质量发展。（二）建设目标。到2025年底，社会信用制度和标准体系更加完善，信用信息共享平台建设水平和服务能力显著提升，以信用为基础的新型监管机制全面建立，信用促进经济循环高效畅通作用充分发挥，公共信用服务和市场信用服务更加规范，守信激励和失信惩戒机制全面规范有效运行，信用惠民便企创新应用场景不断拓展，全社会诚实守信氛围更加浓厚，加快建成与经济社会高质量发展相适应的高水平社会信用体系。二、工作举措（一）推动重点领域信用建设1、强化科研诚信建设(1)实行科研诚信承诺书制度。规范设置科技项目承诺书，严格履行承诺事项，提升科研机构和科研人员诚信意识。〔责任部门：市科技局，各县（市、区）人民政府〕(2)加强科研诚信宣传教育。组织参加省科技厅开展的年度科研诚信、绩效、伦理等方面政策解读宣讲活动，不断提高科研人员诚信意识和自我约束、自我管理能力。〔责任部门：市科技局，各县（市、区）人民政府〕(3)强化科研活动全过程诚信管理。加强科研项目立项、中期、结题等阶段科研诚信审核，实行科研失信“一票否决”制。〔责任部门：市科技局，各县（市、区）人民政府〕(4)依法打击科研失信行为。建立科研诚信管理档案，针对“无故不履约”“抄袭、剽窃他人科研成果”“伪造、篡改研究数据及研究结论”等失信行为，将查明的失信信息纳入科研诚信管理档案；重点打击科技领域侵犯商业秘密、假冒专利、侵犯著作权等知识产权犯罪。〔责任部门：市科技局、市公安局，各县（市、区）人民政府〕2、加强知识产权保护(5)探索知识产权领域信用评价。依托省级关于推进知识产权领域信用分级分类建设要求，开展我市相关领域信用分级分类建设。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕3、推进质量和品牌信用建设(6)规范经营者计量行为。开展集贸市场、加油站、加气站专项监督检查，推动经营单位开展诚信计量自我承诺，引导和推动行业自律，保障民生计量准确可靠。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕(7)规范检验检测市场秩序。依法打击认证机构虚假认证，检验检测机构出具虚假、不实检验检测报告等违法违规行为，提高认证认可、检验检测有效性和公信力。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕(8)培育诚信经营企业。依照省商务厅统一部署做好宣传，组织老字号企业报名参加活动。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕4、完善流通分配等环节信用制度(9)强化食品安全信用监管。依托省市场监管厅“吉惠食安”平台，按照相关要求开展工作，实现食品安全全链条信用监管。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕(10)依法打击骗取最低生活保障金行为。推行申请社会救助事项守信承诺制度，将通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救助待遇的人员，按照有关规定处理。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕(11)依法打击骗取社会保险待遇行为。加强社保审核审批确认管理，加强劳动能力鉴定管理，严格规范基金支出。〔责任部门：市人社局，各县（市、区）人民政府〕(12)依法打击骗取保障性住房行为。对以提供虚假信息、欺诈等不正当手段，骗取住房保障资格的组织或个人，在一定期限内取消其保障资格，并对严重失信主体实施失信惩戒。〔责任部门：各县（市、区）人民政府〕(13)推动社会保险信用制度建设。落实吉林省社会保险领域严重失信主体名单管理实施办法要求，依法保障社会保险基金安全运行，维护用人单位和参保人员合法权益。〔责任部门：市社保局，各县（市、区）人民政府〕(14)规范慈善组织运行。督促慈善组织按规定参加年报工作，加强对慈善组织的监督管理，促进慈善组织健康有序发展。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕(15)依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为。加大力度将拖欠农民工工资的失信用人单位列入失信惩戒名单，违法失信单位和个人应列尽列。〔责任部门：市人社局，各县（市、区）人民政府〕5、打造诚信消费投资环境(16)积极开展“信用+”工程。探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、劳动保障、养老、家政、旅游、购物等领域开发信用产品与服务，营造良好消费环境。〔责任部门：市民政局、市人社局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府〕(17)保障消费者合法权益。畅通通化市12315消费者投诉举报热线，推进消费投诉信息公示。〔责任部门：市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕(18)强化民生领域广告监管。组织开展全市医疗、药品、食品等领域广告监测排查，指导查处虚假违法广告。落实“四个最严”要求，切实加强药品监管。〔责任部门：市市场监管局、省药监局通化检查分局，各县（市、区）人民政府〕(19)开展医疗乱象专项治理。组织开展医疗乱象专项检查，依法查处违法违规行为。依法认定严重失信主体名单，实施失信惩戒。〔责任部门：市卫健委，各县（市、区）人民政府〕(20)优化文旅行业消费环境。全力配合省文旅厅持续开展文旅企业“放心消费在吉林”示范单位评选活动，不断提升通化市文旅行业整体服务水平。〔责任部门：市文旅局，各县（市、区）人民政府〕6、完善生态环保信用制度(21)开展企业环境信用评价。依托吉林省企业环境信用评价系统，及时、准确录入企业行政处罚信息。〔责任部门：市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕(22)深化企业环境信息依法披露制度改革。按照《企业环境信息依法披露管理办法》，推进企业依法按时、如实披露环境信息。〔责任部门：市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕7、加强各类主体信用建设(23)归集各类主体信用信息。根据公共信用信息基础目录，依法依规采集各类主体的信用信息，整合形成完整的信用记录。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕(24)加强企业信用信息公示。依托国家企业信用信息公示系统（吉林）、吉林省信用综合服务平台，加强企业信用信息归集，公示共享企业行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息，依法实施失信惩戒〔责任部门：市市场监管局、市政数局，各县（市、区）人民政府〕(25)加强社会组织信息管理。优化社会组织审批流程，提升登记服务质量。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕(26)加强民营企业信用建设。健全企业信用联合奖惩机制，制定《通化市民营企业信用建设实施意见》。〔责任部门：市工商联，各县（市、区）人民政府〕(27)开展失信问题专项治理。针对“屡禁不止、屡罚不改”、重大税收违法案件和合同违约行为等失信问题，对全市信用领域突出问题进行专项治理，不断优化通化市营商环境。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕（二）加强政务诚信和司法公信建设(28)加强政务信用信息归集应用。依托吉林省信用综合服务平台，依法依规采集政务主体信用信息，扎实做好公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕(29)加强营商环境建设。依托吉林省营商环境建设智能管理平台，拓宽营商环境问题线索反馈和办理渠道。针对政府和社会资本合作、招商引资等活动，组织开展依法诚信履约专项治理。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕(30)开展政府机构失信问题专项治理。发挥府院联动机制作用，落实《关于建立自动履行人民法院生效裁判正向激励机制的实施办法（试行）》，督促被法院纳入失信被执行人的政府机构履行生效判决义务并出台相关制度。〔责任部门：市政数局、市法院等相关部门，各县（市、区）人民政府〕(31)强化失信被执行人信用惩戒。加大公开力度，及时发布失信被执行人信息。〔责任部门：市法院，各县（市、区）人民政府〕（三）优化进出口信用管理，加强国际信用合作(32)推动吉林品牌国际化。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品国际认证等。支持开展出口品牌专题推广活动，推动通化制造加快“走出去”。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕(33)推进海关信用建设。开展海关高级认证工作，加大对进出口企业的培育力度，帮助符合条件的文化贸易企业成为海关高级认证企业，使更多优质企业具备“经认证的经营者”（AEO）互认条件，解答企业咨询。对吉林省进出口企业实施动态信用管理，引导失信企业主动开展信用修复。〔责任部门：通化海关，各县（市、区）人民政府〕(34)加强对外投资信用建设。强化对外投资事中事后监管，对未按相关规定履行报批手续、拒绝履行对外投资统计申报和对外投资备案报告义务等相关行为上报省商务厅，并通过部门网站公布。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕(35)加强对外承包工程信用建设。按照《对外承包工程管理条例》，对一般项目进行备案管理，定期调度境外承包工程项目进展情况，并将违法违规行为列入信用记录。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕(36)加强对外劳务合作信用建设。按照《对外劳务合作风险处置备用金管理办法（试行）》，按照“属地化管理”原则，对企业违法违规经营导致的劳务纠纷，依法依规进行处理，并将其违法违规行为列入信用记录。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕(37)加强对外援助信用建设。配合省商务厅做好援外主体对外援助项目信息报送、对外援助统计工作。〔责任部门：市商务局，各县（市、区）人民政府〕（四）发挥信用基础作用，促进金融服务实体经济1、创新信用融资产品和服务(38)扩大信用贷款规模。鼓励和引导辖区内银行机构为中小微企业和个体工商户提供首贷、续贷、信用贷支持，开发完善无还本续贷、随借随还等贷款产品，提高信用贷款占比；〔责任部门：人民银行通化中心支行、通化银保监分局，各县（市、区）人民政府〕(39)深化信用数据开发利用。发挥省融资信用服务平台作用、加快“吉企银通”通化平台和地方征信平台应用推广，深化“银税互动”“银商合作”机制建设，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力。〔责任部门：市金融办、市政数局、市税务局、人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕(40)开发专项领域信贷产品和服务。引导和鼓励辖区内各银行机构创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保、外贸等专项领域信贷产品，发展订单、仓单、保单、存货、应收账款融资和知识产权质押融资。推广股权、知识产权等质押业务，有效激活企业的无形资产融资功能。〔责任部门：人民银行通化中心支行、通化银保监分局，各县（市、区）人民政府〕2、强化市场信用约束(41)发挥信用风险防控作用。鼓励金融机构与已备案企业征信机构开展深入合作，扩大辖区企业信贷规模。〔责任部门：人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕（五）构建以信用为基础的新型监管机制(42)建立健全信用承诺制度。各地各相关行业主管部门依据权责清单，动态梳理可开展信用承诺的行政许可事项，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺，并面向社会公开。〔责任部门：市政数局、市直各行政审批部门，各县（市、区）人民政府〕(43)开展公共信用综合评价。依托省信用综合服务平台公共信用评价系统，对市场主体开展公共信用综合评价，定期将评价结果推送至各地各部门。各行业监管部门可根据行业特点要求，设定评价标准，开展行业信用评价。〔责任部门：市政数局、市直各行业监管部门，各县（市、区）人民政府〕(44)推动科学精准监管。对药品生产企业实施分类监管，强化分类结果运用，提升监管精准性和有效性。推进食品、药品、特种设备等重点领域开展信用风险分类管理，实现与“双随机、一公开”监管有机融合。〔责任部门：市市场监管局、省药监局通化检查分局，各县（市、区）人民政府〕(45)强化建筑企业信用等级评价。依法依规对企业信用等级进行综合评价，并做好企业信用信息归集、录入、公开和共享工作。〔责任部门：市住建局，各县（市、区）人民政府〕(46)加强安全生产领域信用建设。督促各县（市、区）完成“黑名单”报送工作。制定通化市《安全生产信用分类分级管理办法》。主动联系失信企业主体，帮助修复失信行为。〔责任部门：市应急局，各县（市、区）人民政府〕(47)加强消防领域信用建设。依据《全国失信惩戒措施基础清单》，制定通化市《消防信用“黑名单”联合惩戒对象及严重失信行为清单》，定期汇总基层大队《失信惩戒报告表》，将符合《清单》的失信单位及惩戒措施报送至“信用综合服务平台”，将失信单位纳入联合惩戒范围。〔责任部门：市消防救援支队，各县（市、区）人民政府〕(48)加强医疗领域信用建设。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入吉林省信用综合服务平台，完善以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。〔责任部门：市卫健委，各县（市、区）人民政府〕(49)加强生态环保领域信用建设。完善生态环境监督执法正面清单，优化执法方式，通过网站公布正面清单企业名单，并实施动态管理。〔责任部门：市生态环境局，各县（市、区）人民政府〕(50)加强统计领域信用建设。组织、规范和监督全市企业统计信用信息的采集、认定、公示和共享等工作。〔责任部门：市统计局，各县（市、区）人民政府〕(51)加强财政信用建设。按照省财政厅财政信用建设部署，履行相应资金监管职责，针对招标投标、财政性资金使用领域，开展信用分级分类监管。〔责任部门：市财政局，各县（市、区）人民政府〕（六）加强信用建设的支撑保障1、推进信用基础设施建设应用(52)推进信用平台建设。依托“信用中国（吉林通化）”网站依法依规公开相关信用信息。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕(53)完善金融信用信息基础数据库建设。鼓励具备接入条件的法人金融机构接入征信系统。督促辖区内地方法人接入机构按时完成二代数据切换工作。〔责任部门：人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕2、培育专业信用服务机构(54)强化地方征信平台应用。持续加大对“吉企银通”平台的宣传推广力度，引导更多企业依托地方征信平台满足自身融资需求。〔责任部门：人民银行通化中心支行，各县（市、区）人民政府〕(55)推动信用服务机构发展。经信用主体和公共信用信息提供单位授权，向符合规定条件的信用服务机构提供公共信用信息服务。鼓励在重点行业管理中引入信用服务机构参与信用监管，为行业信用档案建设、备案、资质准入提供信用服务，提供行业信用状况监测报告。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕(56)规范信用服务机构管理。落实《吉林省信用服务机构管理办法》，规范对信用服务机构的监督管理，促进信用服务行业和信用服务市场的健康发展。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕3、保持城市信用监测指数稳居全国前列(57)推进通化市监测指数持续提升。研究分析市本级存在的不足和问题，制定本地区城市信用监测指数提升实施方案。及时报送“双公示”数据和“5类行政管理信息”，避免出现迟报、漏报、错报情况。加大融资信用服务平台宣传力度，引导更多企业入驻平台，不断提高企业贷款可得性。（责任部门：市政数局、市社会信用体系领导小组成员单位）(58)推进县级市监测指数提升。及时更新信用网站内容，规范信息发布管理，防止出现信用泛化滥用舆情。加强信用信息归集，不断充实信用信息数据库。以“信用日”“诚信月”等主题活动为契机，向群众宣传诚信文化，普及诚信知识、信用政策，营造良好的诚实守信氛围。（责任部门：集安市人民政府）（七）加强诚信文化建设(59)开展诚信文化宣传。组织各类各级媒体开展诚信宣传教育。运用学校、公益性文化单位、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，通过讲坛讲座、展览展示等形式，分众化具象化开展诚信教育，增强人们的诚信理念、规则意识和契约精神。在道德模范和“通化好人”评选中推选诚实守信典型，加大诚实守信典型事迹宣传力度。推动文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园的诚信建设，将诚信建设具体措施纳入群众性精神文明创建活动考核指标中。〔责任部门：市委宣传部，各县（市、区）人民政府〕(60)加强网络诚信建设。开展争做中国好网民活动，推动网络社会组织、互联网企业等主动履行社会责任。〔责任部门：市委网信办，各县（市、区）人民政府〕(61)开展“六进”宣传活动。采取线上线下相结合的形式，进机关、进企业、进校园、进园区、进社区、进行业商协会，提高青少年、企业家以及专业服务机构与中介服务机构从业人员、婚姻登记当事人等群体诚信意识。〔责任部门：市教育局、市民政局、市住建局、市政数局、市工商联等行业监管部门，各县（市、区）人民政府〕(62)加强行业协会商会诚信建设。强化章程的核心地位，将诚信自律建设作为行业协会商会章程重要内容，纳入审批、年检、评估等工作中，不断提高行业协会商会依法自治水平。〔责任部门：市民政局，各县（市、区）人民政府〕(63)加强就业履约管理。依据《吉林省免费师范毕业生履约管理办法》《吉林省省属公费师范毕业生履约管理暂行办法》和《吉林省农村订单定向医学生免费培养实施办法》，做好定向师范生、医学生就业履约管理。〔责任部门：市卫健委，各县（市、区）人民政府〕（八）加强组织实施(64)加强组织领导。在各级党委和政府领导下，政务服务和数字化建设管理部门要加强统筹协调，各责任单位要切实履行责任，推动各地区各行业各领域信用建设，形成工作合力，确保各项举措落地见效。〔责任部门：市政数局，各县（市、区）人民政府〕(65)强化安全保护。各责任单位要严格落实信息安全保护责任，加强信用领域信息基础设施安全管理。贯彻实施《中华人民共和国个人信息保护法》《吉林省社会信用条例》等法律法规，规范信用信息查询使用权限和程序，防止信用信息泄露和非法使用，维护信用主体信息合法权益。（责任部门：市社会信用体系领导小组成员单位）(66)强化指导落实。市政务服务和数字化建设管理局要推动各项举措落实，积极做好指导工作。将社会信用体系建设纳入吉林省营商环境考核评价指标中，以评促改、以评促优。（责任部门：市政数局、市社会信用体系领导小组成员单位）附件2：《通化市推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局实施方案》任务落实清单.xlsx 

通化市关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案各县(市、区)人民政府，通化医药高新区管委会，吉林通化国际内陆港务区管委会，市直机关各部门，中省直各相关部门：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进社会信用体系建设高质量发展的总体要求，认真落实《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号），以下简称《指导意见》和《吉林省社会信用条例》等文件相关规定，进一步完善失信约束制度，提高我市社会信用体系建设法治化、规范化水平，充分发挥信用在优化营商环境、创新监管机制、提高监管能力和水平等方面的基础性作用，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持遵循法治轨道、准确界定范围、确保过惩相当、借鉴国际经验的原则，按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路，进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，推动社会信用体系建设迈入高质量发展的新阶段，更好发挥社会信用体系在助力“放管服”改革和政府职能转变、营造公平诚信市场环境和社会环境等方面的积极作用，为建设信用通化提供有力支撑。二、公共信用信息纳入范围和程序（一）明确界定公共信用信息范围。将行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等（以下统称行政机关）掌握的特定行为信息纳入公共信用信息，必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行目录制管理。在执行全国公共信用信息基础目录的同时，市社会信用体系建设牵头单位可依据省及地方性法规，会同有关部门参照全国公共信用信息基础目录制定程序和格式，制定、更新通化市公共信用信息补充目录。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）（二）严格规范失信行为认定依据。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院及省政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。行政机关认定失信行为后应当如实记录失信信息，按要求及时共享至本级信用综合服务平台。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）三、规范公共信用信息共享公开范围和程序（三）依法依规确定公共信用信息共享公开范围。编制公共信用信息补充目录时，应当根据合法、必要原则，明确公共信用信息采集部门是否可共享公开以及共享公开的范围、期限、方式等。公共信用信息公开不得侵犯商业秘密和个人隐私，法律、法规另有规定的从其规定。公开个人相关信息的，必须有明确的法律、法规或者国务院决定、命令作为执行依据或经本人同意，并进行必要脱敏处理。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）（四）规范公共信用信息共享公开程序。公共信用信息认定部门应当按照《吉林省政务信息公开管理办法》《吉林省政务信息化项目建设管理办法》等有关规定，在本部门门户网站、本级政府门户网站或其他指定的网站公开相关信息。“信用中国（吉林通化）”网站、国家企业信用信息公示系统要按规定统一公开所归集的公共信用信息，并与公共信用信息认定部门公开的内容、期限保持一致，法律、法规另有规定的从其规定。（牵头部门：市政数局、市市场局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）（五）提升公共信用信息共享公开水平。公共信用信息认定部门应当依据公共信用信息基础目录、补充目录采集信息，及时校核、更正错误信息，并实时共享至市信用综合服务平台。加强公共信用信息公开，按照谁产生、谁负责的原则，全面落实行政许可和行政处罚信息上网公开制度，着力解决瞒报、迟报、错报等问题，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励和行政监督检查等其他行政行为信息上网公开。政府信息公开工作主管部门、社会信用体系建设牵头单位、数据资源主管部门要加强公共信用信息公开工作的协调配合，统一公示标准，优化公示流程，并将其纳入各级政务公开考核。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）四、规范严重失信主体名单认定标准和程序（六）严格限定严重失信主体名单设列领域范围。设列严重失信主体名单的领域，必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，任何部门（单位）不得擅自增加或扩展。设列严重失信主体名单的范围，严格限制为严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力、拒不履行国防义务等严重违法失信行为的责任主体。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）（七）严格规范严重失信主体名单认定标准。在全国范围内实施的严重失信主体名单制度，严格执行全国统一的严重失信主体名单认定标准，任何部门（单位）不得擅自提高或降低。严格管理仅在地方范围内实施的严重失信主体名单制度，确需实施的，其认定标准应当由地方性法规规定，并报市社会信用体系建设牵头单位通过“信用中国（吉林通化）”网站公开。认定标准制定部门应当定期组织对标准执行效果进行第三方评估并及时修订。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）（八）严格履行严重失信主体名单认定程序。行政机关在作出认定严重失信主体名单决定前，应当告知当事人作出决定的事由、依据和当事人依法享有的权利；当事人提出异议的，应当予以核实并在规定时限内反馈结果，经核实有误的要及时更正，因错误认定严重失信主体名单损害市场主体合法权益的，要积极采取措施消除不良影响。将市场主体列入严重失信主体名单，应当由认定部门依托相应的行政决定文书，载明事由、依据、失信惩戒措施提示、移出条件和程序以及救济措施等，必要时也可由认定部门单独制作认定严重失信主体名单的决定文书。严重失信主体名单原则上应当由县级以上人民政府有关部门按照相关标准认定，法律、法规和部门规章另有规定的从其规定。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）五、依法依规开展失信惩戒（九）依法依规确定失信惩戒措施。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。在执行全国失信惩戒措施基础清单的同时，市社会信用体系建设牵头部门可会同有关部门依据地方性法规，会同有关部门参照全国失信惩戒措施基础清单制定程序和格式，制定、更新通化市失信惩戒措施补充清单。规范金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等对失信主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施，任何部门（单位）不得强制要求其惩戒失信主体。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）（十）确保过惩相当。按照合法、关联、比例原则，依照失信惩戒措施基础清单、补充清单，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，防止小过重惩。任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）六、健全和完善信用修复机制（十一）建立健全信用修复配套机制。各地、各有关部门要按照国家、省相关行业主管（监管）部门建立的信用修复机制，结合实际制定实施细则，明确修复方式和程序，及时受理修复申请。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外，失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的，均可申请信用修复。符合修复条件的，要按照有关规定及时将其移出失信主体名单，终止共享公开相关失信信息，或者对相关失信信息进行标注、屏蔽或删除。相关行业主管（监管）部门、社会信用体系建设牵头单位应当加强对信用修复执行过程监督管理，发现问题及时责令改正。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：各级行政执法部门）（十二）提高信用修复效率。畅通信用修复渠道，建立完善“一网通办”机制，鼓励失信主体通过“信用中国”、“信用中国（吉林通化）”网站在线修复，支持各地设立固定受理网点开展线下信用修复。加强信用修复信息共享、结果互认，加快推进国家企业信用信息公示系统、部门信用信息系统同步更新信用门户网站的修复结果。社会信用体系建设牵头部门、相关行业主管（监管）部门要明确专门人员负责信用修复工作，在规定时限内办结符合条件的信用修复申请，不得以任何形式向申请信用修复的主体收取费用。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）七、加强信息安全和隐私保护（十三）加强信用信息安全管理。加大公共信用信息安全基础设施和安全防护能力的投入，完善公共信用信息安全应急处理机制。明确信息查询使用权限和程序，建立完善信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露，对故意或因工作失误泄露信息的，依法依规严格追究相关单位和人员责任。严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用信息或利用信用信息谋私等行为。严厉打击借社会信用体系建设名义非法收集、买卖信用信息的违法行为。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）（十四）加大个人隐私保护力度。各地、各有关部门应当遵循合法、正当、必要、最小化原则，严格按照公共信用信息目录收集使用个人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范围并经本人同意，法律、法规另有规定的从其规定。禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用信息。加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人信息等行为的查处力度。相关部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序运营企业实施重点监管，严格规范其收集、存储、使用、加工、传输、提供和公开个人信息等行为。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）八、着力加强信用法治建设（十五）严格依法依规推动社会信用体系建设。坚持遵循法治轨道，依法依规严格规范信用信息采集、共享、公开范围，严格规范严重失信主体名单认定、失信惩戒和信用修复工作。对未成年人失信行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的失信行为以及非主观故意、轻微失信行为，应宽容审慎进行认定、记录和惩戒。坚决查处和打击各类侵权行为，依法依规保护信用信息安全、商业秘密、个人隐私和各类信用主体合法权益。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）    九、加强组织实施保障（十六）落实主体责任。各行业主管（监管）部门负责推动指导本部门、本行业社会信用体系建设，切实履行本行业信用监管主体责任，依法依规做好失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作。市社会信用体系建设牵头单位会同市有关部门加强统筹协调、督促指导和考核评估。各县（市、区）社会信用体系建设牵头单位要切实履行统筹协调职责，健全工作机制，充实人员力量，加强规范指导。（牵头部门：市政数局、各县（市、区）人民政府；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）（十七）强化追责问责。开展失信约束措施大数据舆情监测，对在公共信用信息基础目录、补充目录外违法违规记录、共享、公开信用信息，在失信惩戒措施基础清单、补充清单外违法违规实施惩戒措施或在法定惩戒标准上加重惩戒，以及不按标准和程序擅自认定严重失信主体名单、不按规定及时办理信用修复等行为，要依法依规追究相关单位和人员责任。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）（十八）加强宣传解读。充分发挥有关部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用，依托广播、电视、报刊、新媒体等渠道，通过召开新闻发布会、组织现场活动等形式，做好政策解读，积极回应各界关切，强化正面引导。围绕失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等工作加强培训指导和交流。深入报道诚实守信先进典型事迹，对失信行为和事件开展建设性舆论监督，大力弘扬通化“诚实、守信”的诚信文化理念，营造诚实守信的社会氛围。（牵头部门：市政数局；责任部门：市社会信用体系建设工作领导小组各成员单位）2021年5月25日